11월 3일도 채 되지 않아 브라질 벨렘에서 UN기후변화협약(UNFCCC)에 따라 작성된 필수 광물에 관한 첫 번째 성명이 폐기되었습니다.
포기는 COP30 기후 회의의 초점이 되었습니다. 개발도상국과 시민사회단체는 해당 문구가 문서에 포함되도록 성공적으로 추진했습니다. 그는 또한 기후 변화에 맞서 싸우는 데 중요한 이러한 광물의 제거가 사회적 관계, 환경 기준 및 부가가치에도 영향을 미친다는 것을 확인하는 성명서를 작성했습니다. 중국은 러시아와 함께 물러났고 회의가 끝날 무렵 언급이 철회되었습니다.
그러나 하루도 채 지나지 않아 중국은 “개발과 지속 가능한 개발을 위한” 광물 생산을 위한 자발적 계획인 G20 핵심 광물 메커니즘이 포함된 성명을 통해 G20(미국 제외)의 지도자들과 합류했습니다. 중국과 남아프리카공화국도 아프리카 현대화를 돕기 위한 프로젝트를 시작했는데, 여기에는 COP30에서 거부된 것과 매우 유사한 언어가 포함되어 있습니다.
필수 광물 문제는 유엔의 의제와는 거리가 멀다. 이는 12월 8~12일 나이로비에서 열리는 제7차 UN 환경 총회에서 주요 쟁점이 되었으며, 여러 단체에서는 이 문제가 내년 투르키예에서 열리는 COP31에서 제기될 것이라고 밝혔습니다.
이 어려운 문제에 대한 중국의 입장을 어떻게 이해할 수 있습니까? 그리고 소금과 변화에 대한 논의는 어디로 갈 수 있습니까?
“
탈탄소화에 필요한 가장 중요한 광물은… 남반구에서 풍부하게 섭취됩니다. [supply] 체인이 다른 곳에 고정되어 있습니다.
우루과이 기후변화국장 마리아 페르난다 수자(Maria Fernanda Souza)
필수 미네랄에 대한 국제 규제가 왜 그렇게 중요한가요?
리튬, 코발트, 니켈, 구리와 같은 광물은 배터리, 태양광 패널, 풍력 터빈 생산에 필수적입니다. 이는 지구 온난화를 1.5로 제한하려는 파리 협정의 목표를 달성하는 데 필요한 에너지 전환에 매우 중요합니다.°기음.
따라서 파리 협약에 따른 기후 조치는 환경적, 사회적 해악을 끼치는 활동인 채굴의 새로운 물결을 주도하고 있습니다.
미국 소재 싱크탱크인 천연자원 거버넌스 연구소(NRGI)의 컨설턴트 안토니오 힐은 “광물 수요의 증가는 파리 협정의 목표를 달성하는 데 필요한 경우 COP가 첫 번째 국제 평가에서 확인한 목표를 달성하기 위한 광물의 사용과 관련이 있다”고 말했습니다.
힐은 “과거와 현재의 실수가 미래에도 반복되는 것을 용납할 수 없다”고 말했다. “이는 공정하지도 공정하지도 않으며, 안전하고 건강한 기후에 매우 중요한 환경의 온전함을 훼손합니다.”
광산 탈탄소화가 새로운 추출주의 시대를 맞이할 것이라는 우려가 있습니다. 즉, 가난한 나라에서 천연 자원을 빼앗아 부자에게 혜택을 주는 것을 의미합니다. 필수 미네랄의 대부분은 남반구 국가에서 발견됩니다. 책임 있는 채굴 계획(Responsible Mining Initiative)이 집계한 데이터에 따르면 콩고 민주 공화국은 전 세계 코발트 매장량의 약 50%를 보유하고 있으며 칠레, 아르헨티나, 볼리비아는 리튬 매장량의 35% 이상을 보유하고 있습니다. 칠레는 또한 세계 구리의 약 30%를 보유하고 있습니다.
“탈탄소화의 핵심… [supply] COP30에서 열린 정의로운 전환에 관한 제3차 연례 고위급 장관 원탁회의에서 우루과이 기후변화기구의 수장인 마리아 페르난다 수자(María Fernanda Souza).
Antonio Hill은 정부가 광물 채굴과 관련된 환경, 사회 및 정의 문제를 발견할 수 없는 경우 “채광에 대한 거부 및 반대는…에너지 전환의 속도와 규모를 방해하고 COP가 수행하는 목표를 방해할 것”이라고 덧붙였습니다.
이러한 많은 문제를 인식하여 2024년 6월 UN 사무총장은 재생에너지 수요에 관한 모니터링 그룹을 설립했습니다. 정부, 산업계, 조직을 한자리에 모아 광업 분야의 “형평성, 투명성, 재정, 지속 가능성 및 인권”을 논의하고자 했습니다.
2024년 9월 그룹은 7가지 사항과 5가지 가능한 권장사항을 제시했습니다. 이러한 내용은 바쿠에서 열린 COP29에서 발표되었으며 올해 벨렝에서 열린 COP에서도 논의 주제로 제기되었습니다.
Hill은 “지금까지는 여전히 글로벌 문제 해결 프로세스입니다.”라고 말합니다.
COP30에서 무슨 일이 일어났나요?
연구팀이 바쿠에서 연구 결과를 발표한 이후 경염은 벨렘에서 잠재적인 문제로 보고되었습니다. 이러한 논의는 아프리카 협상가 그룹에 의해 강력하게 장려되었으며 COP30의 주요 결과 중 하나인 정의로운 전환 작업 프로그램에 대한 논의로 이어졌습니다. 이 프로그램은 파리협정의 목표가 효율적이고 공정한 방식으로 달성되도록 보장하는 조치를 장려하는 것을 추구합니다.
이 이야기는 12월 18일 프로그램 기사의 두 부분에 게재되었습니다. 첫 번째는 그룹의 원칙과 권장 사항을 인용하면서 “청정 에너지 기술 네트워크의 확장과 관련된 사회적, 환경적 위험”을 다루었습니다. 두 번째는 전력 수급 정화를 위해 “환경과 사회를 위해 제대로 발굴하고 가장 중요한 광물을 가공하는 것, 이해관계자와의 대화와 대화”의 중요성을 설명했다.
러시아와 동맹을 맺은 중국은 합병에 반대했다. 주로 아프리카 협상그룹의 의견 불일치 시도에도 불구하고 양국은 이 문제에 대해 한계선을 그었습니다.
12월 21일 최종 Just Transition Work Program이 발표되었습니다. 단단한 소금에 대한 모든 언급이 제거되었습니다.
중국의 역할 이해
중국은 세계경제의 중심에 있다. 귀중한 광물과 희토류 자원을 많이 보유하고 있지만, 광물의 정제, 제조 등 중산층 공정의 선두주자이다.
국제에너지기구(International Energy Agency)에 따르면, 가공 및 정제 분야에서 중국 기업은 가장 중요한 부문에서 평균 70%의 시장 점유율을 차지하고 있습니다. 중국 기업은 태양광 패널의 80% 이상을 차지하고 배터리의 약 3/4을 생산합니다.
벨렘 회의에서 중국은 ‘복합 광물’이나 ‘전이 광물’을 정의하는 방법에 대한 합의가 부족하기 때문에 해당 텍스트를 삭제해야 한다고 주장했습니다.
중국 대표단과 가까운 소식통에 따르면 중국은 정의로운 전환 작업 프로그램 이후 이 문제가 발생할 것이라고 예상하지 못했다고 합니다. 그들은 또한 광물 공급망을 둘러싼 분쟁으로 중국과 묶여 있는 EU에도 이 용어가 유용하다는 것을 발견했을 수도 있다고 소식통은 덧붙였습니다.
그러나 International Witnesses의 Emily Iona Stewart는 첫 번째 입장이 “일관되지 않다”고 봅니다. 중국은 필수 광물에 관한 주요 UN 회의에 참석하여 COP 이전에 준비할 충분한 시간을 주었다고 그는 말했습니다. 중국은 또한 유엔 총회에서 입법의 필요성에 대해 많은 언급을 했다고 그는 덧붙였다.
익명의 한 전문가는 중국과 자주 연락을 주고받는 아프리카 협상그룹(AGN)의 많은 국가가 광물 위기 해결에 도움을 주고 있다는 사실에 중국이 놀랐다고 생각한다.
Power Shift Africa의 혁신 컨설턴트인 Kudakwashe Manjonjo도 같은 생각을 갖고 있습니다.
“내 생각에 중국이 ‘글을 쓰지 않기’를 선택한 주된 이유는 협상실과 G77, 중국 전당대회에서 이 문제에 대한 자세한 논의가 부족했기 때문이라고 생각합니다.”라고 그는 남반구의 135개국이 회원으로 포함된 UNFCCC의 가장 큰 그룹을 언급하면서 말합니다. “이익을 창출하는 것이 AGN의 책임임이 분명했습니다. [enhancing a raw material’s value through local processing] 그것은 강력하게 이루어졌고 중국은 단일 팀을 구성하는 방법에 대해 잘 준비되어 있지 않다고 생각합니다. “
그러나 11월 22일 COP30 연장이 종료되면서 중국과 남아프리카공화국은 아프리카 개발 협력을 위한 양자 이니셔티브를 시작했습니다.
여기에는 12월 18일 정의 전환 작업 프로그램 문서에 제공된 것과 매우 유사한 언어로 필수 미네랄에 대한 전체 단락이 포함됩니다. 이 프로젝트는 “필수 광물의 가치 사슬, 투명하고 지속 가능하며 지속 가능한 가치 사슬을 보호”하고 아프리카 국가에 대한 수요를 늘리기 위해 더 큰 국제 협력을 요구합니다. 또한 “이러한 자원이 풍부한 지역 사회의 이익을 위해 강력한 경제적, 사회적, 환경적 보호 구축”을 지원한다고 명시되어 있습니다.
올해 남아프리카공화국에서 열린 G20 정상 선언에서는 G20의 광산 우선순위 계획도 발표되었습니다. 발표에는 모든 문서가 공개되지 않았지만 이 계획은 “광물 탐사 자금을 개방하고, 자원에 대한 지역 이익을 촉진하며, 지속 가능한 채굴 관리를 강화”하는 것을 목표로 한다고 명시되어 있습니다.
NRGI의 안토니오 힐은 COP30 문서가 중국이 사용하는 언어와 밀접하게 일치하고 G20과 합의했다는 사실은 COP30에 대한 중국의 반대가 내용보다는 외교적 문제에 관한 것임을 보여준다고 말했습니다.
이름을 밝히지 말라고 요청한 또 다른 관찰자는 중국이 입법 분야에서 자신의 ‘협상’ 능력을 잘 알고 있다고 말했습니다. 이는 중국이 협상의 문제, 주제, 프레임을 통제할 수 있는 능력을 의미합니다.
COP30과 정의로운 전환 작업 프로그램(Just Transition Work Programme)에 따르면 중국은 원칙에 반대하는 과정을 통제할 수 없으며 채굴이 필요한 자체 프로세스를 구현하는 위험에 처할 수 있다고 우려하고 있습니다. 반면에 남아프리카공화국은 영향력이 가장 좋은 위치에 있었습니다. 이러한 실현을 뒷받침하는 것은 광물 공급망에 투자하려는 중국의 “기술적 필요성”이라고 관측통은 말합니다.
계산이 무엇이든 Manjonjo는 G20 발표를 좋은 첫 번째 단계로 보고 있습니다. COP30에 대한 실망에도 불구하고 그는 “필수 광물에 대한 법적 틀을 구축하기 위한 인프라가 마침내 구축되고 있습니다”라고 말합니다.
앞을 내다보며
현재 중국은 명확하고 안정적이지 않지만 복합광물 관리가 국제적 의제에서 빠질 수는 없습니다.
이번 주 케냐 나이로비에서 열린 제7차 UN 환경 총회(UNEA)에서 매우 중요한 부분을 차지했습니다. 여기서는 광산과 금속 가공에서 발생하는 환경 문제를 다루기 위한 국제 메커니즘을 구축하기 위해 콜롬비아와 오만이 수립한 결의안에 대한 논의가 계속되고 있습니다.
이 UNEA에서는 또한 UN 사무총장 그룹이 작년에 제시한 권고 사항을 바탕으로 에너지 전환에 중요한 에너지에 관한 UN 실무 그룹을 설립했습니다. 태스크포스의 목표는 “이러한 아이디어를 행동으로 옮기는 것”이라고 사무총장 기후변화 특별보좌관 셀윈 하트(Selwin Hart)가 출범식에서 말했다.
중국은 UNEA에서 필요한 광물에 관한 회담을 반대하거나 방해하지 않았다고 관측통들은 말했습니다.
NRGI의 컨설턴트인 Charlotte Boyer는 비록 UNEA의 협상이 어려웠지만 가장 복잡한 광물의 관리와 그에 따른 사회적, 환경적, 경제적 결과가 이제 많은 국가의 의제가 되는 문제라고 말합니다.
관측통들은 이 문제가 호주 주도 하에 투르키예에서 열리는 내년 COP에서 반복되기를 희망하고 있습니다.
다자간 협상 외에도 부유한 국가들은 기술 이전과 같은 문제에 대해 계속해서 중국에 압력을 가할 것이며, 저소득 소비자들은 투명성과 환경 지속 가능성을 높이기 위해 계속해서 노력할 것입니다. 현재 중국 정부와 비즈니스 파트너는 스스로 이러한 문제에 대해 배우고 있습니다.
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